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遂宁市农业农村局:坚持农业农村优先发展 打造乡村振兴“遂宁样板”
发布时间:2019年03月01日     来源:办公室

 2019年中央一号文件指出,今明两年是全面建成小康社会的决胜期,“三农”领域有不少必须完成的硬任务。219日,遂宁市委书记邵革军在市委农村工作会议暨全市脱贫攻坚和农村人居环境整治大会上指出,要坚持突出重点、统筹兼顾,加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。刚刚进行的机构改革将遂宁市委农村工作领导小组办公室设在遂宁市农业农村局,同时还对一系列涉农职能进行了整合,明确了农业农村部门统筹实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化的重大职责。如何把新机构的新优势发挥出来,加快推动农业高质量发展,加快推进“美丽遂宁·宜居乡村”建设,进一步激发农村聚人气聚财气活力,确保乡村振兴战略在遂宁落地见效?记者专访了遂宁市农业农村局党组书记、局长徐建军。

 

记者:新一轮机构改革中,全新组建的遂宁市农业农村局整合了多个部门的相关职能,新机构如何做好统筹兼顾,将新机制新优势充分发挥?

徐建军:作为新组建的农业农村局,必须坚持党对农业农村工作的领导,坚持农业农村优先发展总方针,以农业高质量发展为总目标,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,适应新形势新任务新要求,立足全局抓重点,担当作为抓落实,充分发挥“三农”压舱石作用,深入推进农业供给侧结构性改革,统筹抓好农业发展、乡村建设、农村改革、政策谋划等工作,以试点示范创建为引领,加快建设丘区“精致”农业先行区、乡村产业兴旺示范区,打造乡村振兴“遂宁样板”,确保全面完成农业农村改革发展目标任务。

 

记者:2018年,遂宁全面启动了10个市级乡村振兴试点村建设。推动乡村振兴在点位上的先行先试,遂宁还有哪些举措?

徐建军:抓好试点示范,今年,遂宁将重点打造一批乡村振兴先进县区、先进乡镇和示范村,以带动全市乡村振兴的整体推进。

具体而言,遂宁将进一步细化10个市级试点村工作推进方案的时间表、路线图、任务书,落实专人专责。聚焦重点内容,围绕农业产业发展和农村人居环境整治两大重点,对照农业高质量发展、宜居乡村建设等五大标准,补齐短板、加快建设,力争把试点村打造成产业特色鲜明、收入来源有保障、机制健全完善、发展经验可复制可推广的乡村振兴先行示范村。

严格落实考评奖励制度,是推进工作落实的有力保障。按照《遂宁市实施乡村振兴战略考评激励办法》的要求,农业农村部门将更加注重统筹协调,牵头抓好乡村振兴先进县乡村的激励考评,每年考核评定先进县区1个、先进乡镇3个、示范村20个,分别给予500万元、50万元和100万元的一次性补助,并在新增用地指标、涉农项目资金、干部评先评优、选拔任用4个方面给予优先安排。

 

记者:深入推进乡村振兴战略进程中,大力发展现代农业被摆在了首要位置。作为农业大市的遂宁,推进现代农业高质量发展有哪些具体抓手?

徐建军:推动农业高质量发展,我市将以173公里农环线为轴心打造农旅文融合产业大环线,聚焦“七大特色产业带”建设,高质量创建一批现代农业示范园区,推进仓储运输、冷链物流体系和批发市场、集配中心建设,以夯实乡村振兴产业基础。

优质柑橘、绿色菌菜、精品粮油、道地药材、特色畜禽、现代水产、高效林是结合遂宁实际优先发展的七大特色产业。我们将以绿色生态资源禀赋和现有产业为基础,制定土壤区划图和产业布局图,分类制定5年推进方案,高标准建设一批国省一流、适度规模的绿色农产品生产基地,力争把遂宁打造成为全国绿色农产品生产供应基地、休闲农业与乡村旅游目的地。

现代农业产业园区是推进农业高质量发展的有效载体。我们计划用5年时间,把现代农业示范园区建成农村改革探索的试验区,农业功能拓展、乡村文化传播的先行区,现代科技推广的集中应用区。各地要对标对表完善规划,因地制宜完善园区建设方案,切实补齐基地建设、设施装备、产品加工、农业新业态、品牌培育、科技支撑、种养循环等短板,加快推进现代农业园区建设取得新进展。

按照《遂宁市现代农业园区建设考评激励方案》要求,农业农村部门将切实履行组织实施职责,负责做好市级现代农业园区培育考核认定,每年考核评定市级农业园区三星级3个、四星级2个、五星级1个,报市委农村工作领导小组审议,分别给予100万、300万、500 万元的一次性补助,并从中优先推荐参评省级、国家级现代农业产业示范园区。

 

记者:除了产业兴旺,生态宜居也是乡村振兴的核心要义所在。如何围绕美丽乡村建设,打好农村人居环境整治第一仗,让遂宁的乡村更美,更宜居?

徐建军:农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一仗。根据省委、省政府统一部署,今年将重点推进农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用等“五大行动”,突出抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”,重点做到“三清两改一提升”,即清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯、不断提升村容村貌。

如何统筹推进农村人居环境整治?农业农村部门将切实履行牵头责任,落实责任分工,组建工作专班,进一步完善推进机制,强化检查督导,推动农村人居环境整治由典型示范向面上推开,并通过强化联动落实,对标落实省、市农村人居环境整治五大行动实施方案,狠抓推动落实,加快补齐影响农民生活质量的农村人居环境建设这块短板。

同时,农业农村部门要具体负责抓实农村厕所革命和畜禽粪污资源化利用。农村厕所革命要以县为单位,整村连片分类推进,重点推进示范县和重点村建设;畜禽粪污资源化利用要完善畜禽规模养殖场配套粪污处理设施,以沼气为纽带促进种养循环绿色发展。2019年,全市农村户用卫生厕所普及率和畜禽粪污综合利用率要分别达到70%86%以上。

 

记者:本轮机构改革中,原来由多个部门负责的农田水利建设项目管理职责被整合到了农业农村局。聚焦生产基础条件提升,今年有哪些新思考?

徐建军:持续改善提升农业生产基础条件,我市将大力推进高标准农田建设,加快农田水利基本建设,统筹推进乡村路、水、电、气和宽带“五网”建设,着力提升农业科技物质装备水平,进一步筑牢乡村振兴的基石。

按照中央和省、市机构改革部署要求,全面理顺农田基本建设管理体制,持续开展土地整治、农田灌排渠系、田间道路和耕地质量提升等工程建设。就具体目标而言,今年,全市将完成农业“两区”192万亩地块划定任务,新建高标准农田18万亩以上、到2020年如期完成220万亩建设任务,农机化率达到62%,粮食生产能力将稳定在160万吨以上。积极配合做好农村基础设施“五网”建设,加快补齐改善农民生产生活条件的短板。

 

记者:用智慧和汗水耕耘一方热土,在遂宁,发生在农村的探索与创新从未停步。推进改革创新,在遂宁农村还有哪些发力空间?

徐建军:今年是新一轮改革的开局之年,我们要继续发扬敢为人先的创新精神,继续深化相关领域的改革和创新,进一步释放农村发展的活力。

首先,要继续抓好农村集体产权制度改革。狠抓清产核资、成员身份确认、股权设置等重点工作,全面建立新型农村集体经济组织,按期完成全国整市推进试点。全面落实“三权分置”制度,大力发展土地股份合作社,鼓励农民盘活利用闲置宅基地和农房增加财产性收入。

再是,要加快构建现代农业经营体系。大力实施合作社规范提升行动和家庭农场培育计划,探索建立新型职业农民制度,加快培育形成一批专业大户、家庭农场、农民合作社等现代农业的主力军,逐步实现每个优势特色产业都有一批产业化龙头企业引领,村村都有农民合作社和家庭农场示范带动,每个村民小组都有新型职业农民。

然后,要扎实推进要素保障机制改革。农业农村能不能优先发展,除了财政优先保障,并加大支持力度,还要争取各方面的资源,用好各方面的投入。要完善优先发展顶层设计,真正树立起农业农村优先发展政策导向,做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排,解决好“人、地、钱”的问题。

乡村振兴要真刀真枪干,也需要真金白银投。落实好新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨市、县区域的使用,调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。总结推广“两权”抵押贷款试点经验,用好用活乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金政策,撬动更多银行和社会资本投向农业农村。大力推行集中整合项目资金、集中投向主导产业“两集中”方式,把涉农项目资金管理“大专项 任务清单”制度真正落到实处,持续做大乡村振兴投入总量。

乡村振兴核心在人。解决乡村振兴缺人、缺人才的问题,应立足城乡人口流动的大趋势,坚持内培与外引相结合,强化育才措施,优化留人环境,促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴。要建立联系帮扶返乡农民工、新型经营主体、农业企业家工作机制。推动建立健全育才引才用才体制机制,把有志于农业的各类人才聚起来、留下来,推进小农户与现代农业有机衔接共同发展。(杨茂君)

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